海納百川》北檢起訴10立委 破壞民主權力分立（羅傳賢）

立法委員擁有憲法賦予的言論免責權，對院外不負責任，如有不當，也只有接受內部紀律的懲戒，所以立法機關對外而言是可以排除行政機關與司法機關的介入。（圖／本報系資料照）

媒體報導，立法院會在2024年間審議立院職權行使法、選罷法修正及反廢死、反戒嚴兩公投案期間，爆發多次肢體衝突，北檢日前依傷害、過失傷害等罪起訴10名立委，創下起訴最多立委的紀錄。據悉該案並未經立法院或韓院長的告發，檢察官有未尊重國會的自律與尊嚴之嫌，其破壞權力分立原則，攸關民主政治發展，值得國人重視。

立法委員爲國會的構成員，其在立法過程中行使立法職權的行爲時，可解釋爲憲法所默示賦予委員本身權利，對此權利的尊重亦構成對國會議事自律的界限。然爲使國會有秩序、有條理、有效率地行使職權，立法院亦可依據國會議事自律原則限制委員上述權利，甚至可交付懲戒。惟二者之間尤須取得均衡，否則亦系侵害委員個人權利，超越議事自律的界限。

國會自律是指議會對於本身議事規範及執行擁有排他性的決定權，其目的在於確保議會得以獨立、自主地行使憲法所賦予的職權。此外，立法委員擁有憲法賦予的言論免責權，對院外不負責任，如有不當，也只有接受內部紀律的懲戒，所以立法機關對外而言是可以排除行政機關與司法機關的介入。

因國會自律扮演着指導國會議員行爲準則的角色，司法院大法官亦持肯定態度，曾於釋字第342號、釋字第381號、釋字第435號等解釋中強調國會自律原則。意旨立法委員的免責特權範圍，限於附隨於立法委員在職務上所爲言論活動，實施爲一體不可分的行爲範圍內，越此範圍與行使職權無關的行爲，諸如蓄意的肢體動作等，致侵害他人法益者，自不在憲法保障之列。

然法治國家國會的通說認爲，附隨於國會議員職務上所爲言論活動，實施爲一體不可分的行爲，其侵害程度輕微時，在國會內部秩序維持前提下，屬國會自律範圍，此時司法機關不應介入，如國會議員侵害法律所保護的法益甚爲嚴重時，則可介入偵辦。至於所謂「輕微」或「嚴重」的判斷，應由國會先行爲之。換言之，國會議員附隨於職務行爲所爲的涉嫌犯罪行爲，應有國會本身或議長的告發，檢察官始得提起公訴。

爲維持議場秩序，提高議事效率，立法院特仿照法治國立法例，於立法委員行爲法第28條中明定：立法院紀律委員會審議懲戒案，得按情節輕重提報院會決定爲懲戒處分，包括口頭道歉、書面道歉、停止出席院會四次至八次、經出席院會委員三分之二以上同意，得予停權三個月至半年。

國會爲代表人民行使立法權，其議事過程必須不受其他國家機關之掣肘，才得以達成人民所付託的職責。然行憲以來立法院紀律委員會審議懲戒的績效一直未彰顯，常爲外界所詬病，筆者認爲立法院應即展開紀律委員會組織規程的研修，遴聘專家學者及社會公正人士若干人爲諮詢委員參與意見，使紀律審議能盡到正當程序應有的公正、公開、保護申辯權、發現真實、避免恣意等功能，終而增進全國人民的信賴。

（作者爲立法院前法制局長 退休教授）

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