聯合報社論/不想施政撞牆,卓榮泰可避提國會改革覆議

立法院28日三讀國會改革相關法案。圖/聯合報系資料照片

立法院通過國會改革法案後,朝野關係陷入新僵局。卓榮泰上週在立院首次施政報告,在野黨雖未杯葛,但藍營立委集體離席,留下難堪的一刻。這種對峙氛圍若無法改善,卓內閣要拿出亮麗施政,恐難如登天。立法院長韓國瑜近日向藍委喊話,盼多提民生法案,以促進朝野和諧。對此,卓榮泰不妨以避提國會改革法案的「覆議」作爲善意回應,以降低朝野對立態勢。

朝野爲國會改革法案廝殺,民進黨全盤潰敗。民進黨總召柯建銘已揚言將提「釋憲」,卓榮泰則稱不排除提出「覆議」。兩者殊途,結局亦可能大相逕庭:大法官可能會有不同釋憲觀點,覆議案則註定無法過關。根據《憲法》增修條文第三條第二項,若行政院認爲立法院通過的案件有窒礙難行之處,可移請立法院覆議;但如果半數以上立委決議維持原案,立法院長即應接受該決議。亦即,以目前立院朝小野大的形勢,卓榮泰的「覆議」沒有任何翻盤的機會,只會加深朝野對立火氣。

不僅如此,行政院提出的覆議案若遭立法院否決,某種程度上,也會被視爲對閣揆的不信任案。在過去,閣揆提出的「覆議案」若遭否決,除了「接受」立院決議外,另一選項就是閣揆「辭職」。這意味,「覆議」是一個很嚴重的決定,不可兒戲。後來,「辭職」的條文經過修改,不再與覆議掛鉤。這多少減除了閣揆的政治壓力,但依然說明「覆議」是一種「硬槓」的表態,不可輕率爲之。這點,是我們提醒卓榮泰應慎重以對的原因。

卓榮泰上任後,在一片吵擾喧鬧的政治氛圍中,顯得相對低調。外界原本期待,他能有別於賴清德和柯建銘的好鬥本色,採取比較平和的作風推進施政;如此,一般民衆或許更能受益。然而,卓榮泰迄今仍未展現明顯的政治性格,多數行動似乎仍受制於民進黨的好戰,因而表現出舉棋不定的猶疑姿態。行政院發言人第一時間即稱政院將就「國會改革案」提出覆議,並說希望得到立法院的「正面迴應」;這種迴應不僅昧於現實,也是政治幼稚。

更令人意外的是,那天卓榮泰首度在立法院報告,竟連哪些條文因「窒礙難行」需要提覆議,都答不上來。可見,卓揆對於國會改革法案的內容相當陌生,所謂將提覆議,只是跟着民進黨的戰鼓節奏起舞罷了,並非從行政院更高的施政瞻矚思考。外界更擔心的是,夾處在意志剛硬的賴清德和殺紅了眼的柯建銘之間,卓榮泰到底還有多少自由意志,能展現他服務國家社會的抱負?

身爲閣揆,卓榮泰當然必須聽從賴總統的指令行事;然而,這並不表示他絲毫沒有個人的自主空間。否則,凡事聽命的話,他將如何指揮內閣行動?再說,行政院和立法院是齊驅並駕的兩院,而柯建銘不過是民進黨立院黨團總召,卓榮泰不應拋棄自己的院長之尊,凡事跟隨柯建銘的戰鬥號角,將朝野關係弄到不可收拾。畢竟,行政院長有其施政方案需要妥善推動,以贏得民衆的心服;如果朝野一味僵峙在立法院的話,許多決策都無法施行,執政黨要拿什麼政績向人民邀功?

試想,連韓國瑜都看出立法院不能只是吵吵鬧鬧,因而要求在野黨少提衝突性法案,多提福國利民的民生法案;民進黨身爲執政黨,難道不明白其中的道理嗎?綠營不滿國會改革法案,由柯建銘去提釋憲也就夠了,不必讓卓榮泰再蹚「覆議」的渾水。儘管意義不大,至少表達行政院自我節制的善意,有助減少施政障礙。