臺灣在川普關稅新世界　生存發展之道

▲現在川普想用他的「關稅新世界」換取外國投資使美國成長，並用匯率縮減貿易逆差，解決美國債務問題和維持美元地位。（圖／達志影像／美聯社）

●王安亞／政治大學國家發展研究所助理教授

許多美國總統都爲美國建立了「不世之功」。尼克森終結了影響美國民生廿年的越戰，結束了維持近三十年的佈列敦森制度，建立以美元本位取代金本位（百年）的貨幣霸權。雷根奠定了近四十五年的冷戰勝利，開啓美國從世界的債權國變成世界的債務國時代，讓美國和世界借貸成長，美國成爲人類史上最大的債務國和最強的軍事國。

川普的「關稅新世界」

現在川普想用他的「關稅新世界」換取外國投資使美國成長，並用匯率縮減貿易逆差，解決美國債務問題和維持美元地位。

過去，美國希望外國調降關稅和美國平等互惠，但他國常不願就範，深怕衝擊本國就業。現在，美國直接提高關稅以平衡美國貿易逆差。一年前，美國平均關稅不到3％，現在，美國平均關稅增加逾15％，這個世界最大先進國的關稅已達到開發中國家的水準。

美國曾是世界最大的製造國，現今美國是世界最大的消費國。川普的對等關稅（reciprocal tariffs）則想保護美國就業，減少對外國商品的消費。

臺、日、韓在重建美國製造業中的角色和機會

自1970年代起，美國企業因爲工會、利潤等問題而主動外包到具廉價優質勞動力的亞洲等地，先到日本，再擴及韓國、臺灣、東南亞等地。日本和韓國因有足夠大的本國市場，能發展品牌對內銷售，臺灣市場相對小，較適合代工美國產品。

臺灣人民勤奮，臺商逐水草而居，臺灣政府傾全島之力發展資本密集代工，後來還利用中國大陸發展勞力密集代工。臺灣幫中國大陸發展製造業，又結合了美國消費市場。當以中國大陸爲主的紅色供應鏈成長且能發展自主品牌，臺灣順勢將部分產能移到東南亞和印度等地，參與新的代工製造體系。

如今風雲變色，美國想要當世界最大的製造國，而中國大陸將成爲世界最大的消費國。川普在第二任期完成時，想把美國製造業佔國內生產毛額（GDP）的比例從現在的9％，拉回到1998年的16％。美國在今（2026）年的經濟成長預計將達6％，超過中國大陸預估的5％。上一次美國GDP增長比中國大陸快是約50年前的事。

美國製造業的復興需要東亞國家扮演重要的地位。美國的電力供給能力僅有中國大陸的一半，如何領先AI運算？所以日本將會投資美國核電廠以交換關稅調降。

美國造船產能僅有世界的1％，相對於中國大陸逾世界一半的市佔率，如何維持海洋霸權？所以韓國將會投資美國造船廠以換取關稅調降。

至於擁有世界八成的半導體代工產能的臺灣，赴美投資相關產業的主要原因是因爲美國半導體公司已有一半的世界市場，而且美國不只希望其中至少一半的產能要在美國，還希望在先進製程的半導體產能要佔全世界的至少三成，所以聲稱要將臺灣的四成先進製程晶片移到美國生產。

對此次臺美談判的焦點之一臺積電而言，它在美國需要花四倍的薪資去僱用工作效率較低的美國工程師，且因文化差異、外語能力不足以致開會時多語夾雜，易遭美國相關機關以職場歧視爲由開罰。

而且臺積電在美國的建廠成本是臺灣的四倍，若非全球化已死，何必離開最低成本的臺灣，遠赴他國建廠並降低股東權益報酬率？然臺灣歷屆政府爲確保國家關鍵技術（例如最先進半導體）不外流，要求登記在臺灣的企業在海外設廠時，必須適用「N-1」（落後最新制程一個世代）的規定。臺積電爲了替臺灣政府「N-1」政策解套，似乎必須違反摩爾定律，加快先進製程在臺灣投片。

▼臺積電爲了替臺灣政府「N-1」政策解套，似乎必須違反摩爾定律，加快先進製程在臺灣投片。（圖／記者李毓康攝）

臺灣在「關稅新世界」的新思維

在美國的｢關稅新世界」，臺灣官民都需要改變一些思維，例如臺幣升值並非壞事，因爲企業能以較低的成本赴美國投資；而且美國的主要目標之一是平衡貿易逆差，臺灣需購買更多的美製品，所以臺幣升值臺灣纔有購買力。

又例如，臺灣政府可考慮成立「投資美國委員會」。一般在美國建廠，行政流程可能要花三至五年，這個委員會可統籌對美投資事宜，負責協助臺商在美國建立臺灣製造專區。面對綜合國力超強的美國祭出對等關稅，外國與其用關稅報復，還不如談判出比他國更好的關稅條件。投資美國「再工業化」後，能享有美國市場的關稅保護，也能借此銷售至世界多國（美國現行關稅比絕大多數貿易伙伴的爲高）。

放眼「美國製造、全球消費」這個新模式，當美國利用人工智慧（AI）及機器人技術（Robotics）重建工業自動化後，外國商品恐需「剝削」該國勞動力才能在美國關稅牆內和美製商品競爭美國市場，而在川普「對等關稅」的加持下，美製商品可以行銷全世界且少有關稅劣勢，換言之，美製商品就擁有在美國和世界市場的相對競爭優勢。臺灣必須重新定位，利用投資美國、參與制造，出口至全世界包括中國大陸各地。

臺灣少輸爲贏之後的下一步

最後，臺灣對美國談判的最高目標可能是給對方面子、換自己裡子，或者可爲對方寫勝利宣言，同時達成自己理想中的目標。總之，少輸爲贏。

熊來了，只能跑得比朋友快。所以臺灣政府的下一步，不僅應積極幫助不在臺美談判焦點裡的中小企業轉型升級，還應學英國和新加坡等國儘快重啓核能以強化能源供應，建構AI資料中心。這些有部分可以向美國採購，而且如果成爲美國的貿易順差國，就應盡力爭取10％的「對等關稅」，維持與他國相比之下的關稅相對優勢。

（以上言論不代表啓思民本基金會及聯載單位立場。）

▼臺灣政府的下一步，不僅應積極幫助不在臺美談判焦點裡的中小企業轉型升級，還應學英國和新加坡等國儘快重啓核能以強化能源供應，建構AI資料中心。（AI協作圖／記者郭運興製作，經編輯審覈）

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