越是存在分歧　越需要雙城論壇

▲雙城論壇不是和平的保證，卻能是維繫理解的一道護欄。兩岸越有分歧，越需要有人守住立場，也守住對話的空間。（圖／記者趙禕攝）

●周德義／政大國際事務學院國際衝突與和平研究中心兼任副研究員

兩岸關係持續緊張，雙城論壇是否應該繼續舉辦，也成爲臺北市長選舉的爭論議題之一。不過，在評估交流的價值時，更應思考一問題：當雙方愈來愈不瞭解彼此，臺灣是否承受得起溝通中斷的代價？

第一，維持接觸有助於降低錯誤認知(misperception)。從國際政治的角度來看，難題之一在於我們無法確切掌握對方的意圖，只能透過言語與行動加以推測。當互信不足，一方的防衛措施可能被另一方解讀爲進攻準備，進而採取反制措施，使雙方陷入安全困境 (security dilemma)。城市交流固然無法解決軍事對峙，但能保留溝通與釐清彼此認知的機會。我們不能因爲一次論壇無法消除威脅，就認定對話毫無意義。

第二，交流使兩岸人民有機會認識政治標籤以外的彼此。大陸民衆如何理解臺灣的民主生活？臺灣民衆又如何看待大陸社會的變化？這些問題，無法單靠新聞與網路提供答案。雙城論壇若能延伸爲青年、文化及專業社羣的長期互動，便可能改善彼此觀感，也讓臺灣的軟實力 (soft power) 透過具體生活經驗被看見。

第三，無論將對岸視爲競爭者或敵人，都應設法瞭解對岸。在電影《教父2》中，麥可・柯里昂 (Michael Corleone) 曾說：「親近你的朋友，但要更親近你的敵人。」(Keep your friends close, but your enemies closer)。這句話反映的政治現實，在於越是需要防範對手，越應深入瞭解其意圖與思考方式。有效政策不只取決於我們想傳達什麼，更取決於對方如何理解與迴應。接觸固然不保證互信，卻能提供判斷所需的資訊；拒絕接觸，則可能使政策建立在未經檢驗的假設上。

就維持交流、增進理解與降低誤判而言，蔣萬安市長比民進黨臺北市長參選人沈伯洋更適合帶領檯北處理兩岸城市關係。蔣主張在對等、尊嚴、善意與互惠原則下延續交流，呈現較明確的政策方向。

沈則曾批評論壇效益極低，近期表示框架可以保留，但須無政治前提、有效益並有參與。這並非全面反對交流，然而對現有管道究竟如何延續，仍欠缺足夠明確的承諾。

要求成果與風險管理有其必要，但若只重視交流可能付出的成本，忽略不交流所累積的誤解，便是過於保守的思考。領導者的責任，是在限制中創造接觸的可能，並以透明程序、具體議題與後續追蹤提升交流品質。

雙城論壇不是和平的保證，卻能是維繫理解的一道護欄。兩岸越有分歧，越需要有人守住立場，也守住對話的空間。

▼就維持交流、增進理解與降低誤判而言，蔣萬安市長比民進黨臺北市長參選人沈伯洋更適合帶領檯北處理兩岸城市關係。蔣主張在對等、尊嚴、善意與互惠原則下延續交流，呈現較明確的政策方向。（圖／記者陳冠宇攝）

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