中時社論》打破總預算僵局 朝野迴歸民生

中國時報社論

115年度中央政府總預算案卡關，朝野互指不辦正事，行政院端出外交、國防、AI乃至TPASS等受影響的政策清單，在野回以「不審違法預算」。若繼續讓僵局淪爲年底大選的相罵本，輸掉的不會只是哪一黨的面子，而是社會運作與國家發展的動能；朝野繼續互扯後腿，就等着被人民各打五十大板，雙方都是輸家。

藍白贏了道理 輸了信任

藍白八度封殺總預算案，其根源在於行政院拒絕依照國會三讀通過、總統公佈的法律，編列軍人加薪、軍警消退休費用的法定預算。當行政部門基於政治考量，選擇性迴避法定義務，在野黨自然有拒絕審議違法預算案的理由。

爲此，政院主張總預算案若未審議通過，不得動支金額高達2992億元，將導致各部會計劃、地方建設及國防後勤陷入窘境；賴清德總統元旦談話也指控在野黨若要彈劾他，至少正事要做，不要浪費時間。府院的反應固然是政治攻防的必然，但若不先處理「爲何拒絕編列法定支出」的爭議點，任何控訴都會像在逃避責任，把「未依法行政」的代價轉嫁全民。

不可諱言，在野若僅以「違法」作爲杯葛論述，容易陷入「贏了道理，卻輸了信任」的困境。尤其，賴政府明確將總預算與1.25兆國防特別預算捆綁，在議場屢屢高舉「癱瘓國安守門人」的標語，讓預算之爭變成不是單純的法條辯論，而是摻雜對國家安全的防守與棄守，讓在野黨面臨跳到黃河也洗不清的泥巴戰。

因此也就看到，民進黨團的攻防軸線正把預算案卡關的法律攻防偷換成「你不支持預算就是削弱防衛」，將在野黨拖進「忠誠測驗」的拷問室。這正是民進黨最擅長的「踩線－反彈－動員」的治國路徑──丟出衝突性議題，把社會推往兩極對立，讓輿論不談是非，只談意識形態。

近期府院黨的一舉一動也都在堆疊這樣的戰術。行政院日前通過《國家安全法》修正草案，擬對鼓吹武統者重罰百萬；通過《兩岸人民關係條例》修正草案，要限制立委、公務員前往大陸須經許可。這些修法若非侵害遷徙、言論自由，就是意圖推進法理臺獨，在當前朝野氛圍下是不可能通過，賴政府卻執意挑弄，目的無他，擺明引導朝野衝突，對藍白貼上中共同路人的標籤。

換言之，從兩岸的緊縮到預算的攻防，賴政府想的不是解決問題，而是藉勢製造問題。你跟他談法律，他說你爲何配合中共的政治安排；你主張財政紀律，他問你爲何阻擋預算以換取國共對話的入門票；公共政策的討論全被導向敵我辨識，證明這套劇本的目的不在解決問題，而在替年底選戰燒火。

先審急迫預算 破解攻勢

在野要突圍，就應儘速把總預算從口水戰拉回制度。《預算法》規定，年度預算若未如期完成審議，政府並非全面停擺，但新興計劃、增加部分與特定項目確實會受限；因此，藍白有必要儘速挑出具急迫性的新興計劃預算，提案優先付委審查，讓賴政府無法再以一句「擋預算」來模糊焦點。

屆時，哪些新興計劃確有必要、哪些是浮濫編列、哪些採購缺乏交付期程，一項一項追問；對於民生急迫的部分，如通勤月票、生育給付差額、治水與地方建設，則可透過優先排審或依《預算法》訂定補救機制先行處理，告訴社會，在野黨不是擋預算，而是要把錢花在最急迫、人民最需要、最能提高競爭力的地方。

對國防預算則要標舉清楚的「支持防衛、嚴審清單」路線，訂出分年分項、以交付里程碑作爲撥款的條件，並建立國會定期追蹤機制，藉此告訴國人及美方，藍白不是「反國防」，而是對軍售有最起碼的要求。比起賴政府俯首稱臣般的照單全收，此種作法不僅更能消弭社會對國安的焦慮，更可能贏得美方尊重，替臺灣爭取與華府斡旋的條件。如此一來，賴政府的抗中保臺話術也就不攻自破。

選舉是爲了創造更美好的國家，而不該是因爲選舉而拖垮國家，執政黨若真在乎臺灣的發展，就要拿出誠意依法補編預算，而不是把總預算當成製造仇恨動員的燃料；在野黨若要贏得信任，則必須展現專業審議的格局，修補被執政黨玩殘的問責機制，把國家拉回制度。這是身受選民付託的公職民代不可迴避的責任。